Угорщина заблокувала відкриття двох останніх переговорних кластерів щодо вступу України до ЄС
На засіданні робочої групи Ради ЄС з питань розширення (COELA) 20 жовтня в Брюсселі Угорщина відмовилася схвалити результати скринінгу за кластерами 4 «Зелений порядок денний та стале з'єднання» та 5 «Ресурси, сільське господарство та політика згуртованості». Ці два кластери — останні з шести, які ще не відкриті для України в рамках переговорного процесу про вступ до ЄС. Угорський представник не навів конкретних аргументів своєї відмови, а інші 26 держав-членів ЄС не отримали пояснень.
Головне
- Угорщина відмовилася схвалити результати скринінгу кластерів 4 і 5 на засіданні COELA 20 жовтня в Брюсселі.
- Для України відкрито 4 із 6 переговорних кластерів — кластери 4 і 5 залишаються нерозкритими.
- Кластер 4 охоплює транспорт, енергетику, транс'європейські мережі, довкілля та зміну клімату.
- Кластер 5 охоплює сільське господарство, ветеринарну й фітосанітарну політику, рибальство, фінансові та бюджетні положення.
- Угорський представник не навів конкретних аргументів відмови; інші держави ЄС не отримали пояснень.
- 13 жовтня Рада ЄС офіційно відкрила кластери 2 і 3 після того, як Угорщина зняла вето на тлі ухвалення Україною змін до закону про освіту.
- Питання відкриття кластерів 4 і 5 розглядатимуть на кожному наступному засіданні COELA, доки глухий кут не буде подолано.
Чому це важливо
Кластери 4 і 5 — це фінальні два з шести переговорних кластерів, які ще не відкриті для України в переговорах про вступ до ЄС. Вони охоплюють великі сектори політики: енергетику, транспорт, довкілля, клімат, сільське господарство, фіскальну сферу та політику згуртованості. Без їх відкриття Україна не зможе подати офіційні переговорні позиції за цими напрямами і просунутися далі в переговорному процесі. Блокування сталося одразу після того, як Угорщина зняла вето на попередні два кластери, і перериває динаміку розширення напередодні грудневих засідань.
Що сталося
20 жовтня в Брюсселі відбулося засідання робочої групи Ради ЄС з питань розширення (COELA). Першим у порядку денному стояло питання України — розгляд результатів скринінгу законодавства за кластером 4 «Зелений порядок денний та стале з'єднання» та кластером 5 «Ресурси, сільське господарство та політика згуртованості». Представник Угорщини відмовився схвалити ці результати, не навівши конкретних аргументів. Представники інших 26 держав-членів ЄС попросили колег пояснити причини блокування, але відповіді не отримали. У підсумку ЄС не зміг направити країнам-кандидаткам офіційні листи з проханням подати переговорні позиції за цими двома кластерами. Наразі для України відкрито чотири з шести кластерів; 4 і 5 залишаються нерозкритими. Аналогічне обговорення цих самих кластерів також було передбачене для Молдови. За інформацією джерел, питання відкриття кластерів 4 і 5 розглядатимуть на кожному наступному засіданні COELA, доки перешкоду не буде подолано.
Як про це пишуть українські джерела
В українських джерелах головна увага прикута до відмови Угорщини та її впливу на фінальні два переговорні кластери. Підкреслюється, що угорський представник не озвучив жодних аргументів і що колеги з інших держав ЄС не отримали пояснень. Широко подається контекст попереднього угорського блокування кластерів 2 і 3, ухвалення Верховною Радою 12 жовтня законопроєкту №16119 зі змінами до закону про освіту щодо національних меншин (266 голосів «за») і підписання його президентом того ж дня, а також офіційного відкриття кластерів 2 і 3 13 жовтня. Цитуються українські посадовці, які описують зміну в українсько-угорських відносинах і висловлюють різні оцінки щодо очікуваних термінів відкриття 4 і 5 кластерів — від кінця 2026 року до середини грудня. Подається інформація про першу зустріч президента Володимира Зеленського з угорським прем'єр-міністром Петером Мадяром на саміті ЄС 16 жовтня.
Як про це пишуть міжнародні джерела
Міжнародна рамка, доступна в джерелах, подає відмову як загальну перешкоду в процесі розширення ЄС і фокусується на фінальних двох кластерах та інституційній процедурі ухвалення рішення. Окремо наголошується, що конфлікт виник одразу після розв'язання попереднього угорського вето. Окреслюються великі сектори політики, які охоплюють ці кластери. Водночас міжнародні джерела зберігають обережність щодо термінів: можливе відкриття в грудні припускається, але без твердих гарантій, а подальші засідання COELA розглядаються як майданчик для повторного розгляду питання.
У чому розходиться висвітлення
Джерела розходяться щодо очікуваних термінів відкриття кластерів 4 і 5: одні посилаються на грудень (зокрема середину грудня), інші — на кінець 2026 року. За наявними фактами, немає єдиної позиції й щодо того, хто саме з українських посадовців пов'язується з прогнозом про середину грудня: один і той самий матеріал у різних фактах подає різні написання імені. Також частина фактів помилково датує події 2020 роком, тоді як інші факти або не вказують року, або відсилають до поточного процесу без перенесення дати. Подальші розбіжності серед джерел, доступних у синтезі, не зафіксовані.
Передумови
Україна вже має чотири з шести переговорних кластерів у процесі вступу до ЄС. Кластери 2 і 3 були відкриті 13 жотня після того, як Угорщина зняла вето, накладене ще влітку. Зняття вето було обумовлене ухваленням Верховною Радою 12 жовтня змін до закону про освіту щодо національних меншин (законопроєкт №16119, 266 голосів «за»), які того ж дня підписав президент Володимир Зеленський. Кластер 1 «Основи» був відкритий усіма 27 державами-членами ще на початку процесу. Україна й Молдова отримали статус кандидата на вступ до ЄС у червні 2022 року. Ірландське головування в Раді ЄС, що триває до кінця року, розглядає прогрес України та Молдови на шляху до членства як пріоритет. Сусідня Польща, за повідомленнями джерел, намагається внести зміни до узгодженої спільної позиції ЄС щодо кластера 5, документ за яким раніше погодили 26 держав-членів, поки Угорщина блокувала процес під час попереднього уряду.