Опубліковано 28 вересня, 22:36 UTC · Оновлено 23:13

Міністри оборони ЄС продовжили EUMAM на два роки та профінансують навчальні центри в Україні

На засіданні 28 вересня у Брюсселі міністри оборони ЄС погодили продовження мандат навчальної місії EUMAM Ukraine ще на два роки як перший крок її стратегічного огляду. П'ять країн — Нідерланди, Німеччина, Ірландія, Данія та Люксембург — профінансують модернізацію двох навчальних центрів для військових на території України. Водночас міністри не домовилися про додаткові поставки ракет-перехоплювачів для ППО й обговорили запропонований «надзвичайний протокол» для спільного реагування на гібридні атаки Росії.

Головне

Засідання Ради ЄС на рівні міністрів оборони відбулося в Брюсселі 28 вересня під головуванням високої представниці ЄС Каї Каллас.
Країни-члени погодили продовження мандат навчальної місії EUMAM Ukraine ще на два роки як перший крок стратегічного огляду.
Нідерланди, Німеччина, Ірландія, Данія та Люксембург профінансують модернізацію двох навчальних центрів для військовослужбовців в Україні; внесок Нідерландів — 10 млн євро.
Міністри оборони ЄС не домовилися про додаткові поставки Україні ракет-перехоплювачів для ППО.
Каллас оголосила, що ЄС запропонує «надзвичайний протокол» для спільного реагування країн-членів на гібридні атаки, які не досягають порогу збройної агресії.
Міністр оборони України Євген Хмара долучився до засідання у форматі відеоконференції та закликав передати Україні ракети до Patriot із запасів країн ЄС.
Із розблокованих 6,6 млрд євро Європейського фонду миру на EUMAM вирішено спрямувати 900 млн євро.

Чому це важливо

Продовження EUMAM на два роки зберігає працездатність головного тренувального інструменту ЄС для Збройних Сил України і фактично убезпечує підготовку українських військових на найближче середньострокове період. Фінансування п'ятьма країнами модернізації двох навчальних центрів на території України вперше створює інфраструктурну базу для підготовки військових всередині країни, хоча сам мандат EUMAM формально цього поки не передбачає. Відсутність нових зобов'язань щодо ракет-перехоплювачів фіксує розрив між політичними заявами та реальними постачаннями в умовах, коли Україна називає цю потребу критичною. Запропонований «надзвичайний протокол» може стати інституційним зрушенням у тому, як ЄС реагуватиме на російські гібридні операції, що не перетинають поріг збройного конфлікту.

Що сталося

28 вересня у Брюсселі відбулося засідання Ради ЄС у складі міністрів оборони під головуванням високої представниці ЄС із закордонних справ та політики безпеки Каї Каллас. Україну у форматі відеоконференції представляв міністр оборони Євген Хмара, який окреслив пріоритетні оборонні потреби України та закликав країни ЄС передати частину ракет до Patriot із власних запасів в обмін на майбутні поставки за контрактами. За підсумками засідання Каллас повідомила про три ключові рішення та один незакритий пункт. По-перше, країни-члени погодили продовження мандат навчальної місії EUMAM Ukraine ще на два роки як перший крок стратегічного огляду. По-друге, п'ять країн — Нідерланди, Німеччина, Ірландія, Данія та Люксембург — профінансують модернізацію двох навчальних центрів для військовослужбовців на території України; внесок Нідерландів, оголошений того ж дня міністеркою оборони Ділан Єшільгоз-Зегеріус, становить 10 млн євро і, за словами Каллас, фактично закриває фінансову прогалину. По-третє, ЄС продовжить створення координаційного осередку EUMAM у Києві, зосередженого на уроках поля бою та зміцненні військової освіти. Водночас міністри оборони не домовилися про додаткові поставки Україні ракет-перехоплювачів для ППО: Каллас констатувала, що нових зобов'язань цього разу не було. Також Каллас оголосила, що ЄС запропонує «надзвичайний протокол» для спільного реагування на гібридні атаки, які не досягають порогу збройної агресії; обговорення цього механізму було внесено до порядку денного засідання 28 вересня. Раніше ідею протоколу 16 вересня у щорічному зверненні про стан Союзу представила президентка Єврокомісії Урсула фон дер Ляєн, порівнявши його з «власною статтею 4» ЄС на зразок норми Договору НАТО. За даними Єврокомісії, під протокол можуть підпасти кібератаки, диверсії, підпали та інші форми гібридного впливу. Окрім цього, учасники засідання обговорили протидію російському «тіньовому флоту» — операція ЄС Irini за останні місяці здійснила шість перевірок підозрілих суден, а також можливість дострокового виділення Україні частини кредитної програми ЄС на 90 млрд євро, призначеної на 2027 рік, і до 20 млрд євро із залишку оборонної ініціативи SAFE.

Як про це пишуть українські джерела

В українському висвітленні в центрі уваги — результати, які безпосередньо стосуються України. Це продовження EUMAM, фінансування п'ятьма країнами ЄС двох навчальних центрів на території України і водночас відсутність нових домовленостей щода додаткових ракет-перехоплювачів для ППО. Українські джерела наголошують на дипломатичних сигналах від самого Києва: наводиться відеозвернення міністра оборони Євгена Хмари, його заклик передати Україні частину ракет до Patriot із запасів країн ЄС в обмін на майбутні поставки, а також його оцінка, що близько третини додаткової оборонної потреби України у 27 млрд доларів — це передоплата за поставки дронів на початку 2027 року. «Надзвичайний протокол» проти гібридних атак подається через призму його заявленої мети — протидіяти спробам Росії послабити європейську підтримку України, що підкреслює зв'язок між внутрішньою безпекою ЄС і сталою підтримкою Києва.

Як про це пишуть міжнародні джерела

У міжнародному висвітленні засідання 28 вересня подається ширше — як частина загальноєвропейської безпекової повістки, де підтримка України стоїть поруч із протидією російському переозброєнню та гібридним загрозам. Увага зосереджена на заявах офіційних осіб Німеччини, Литви та Нідерландів щодо європейського розподілу тягаря: наводиться план ФРН до середини наступного десятиліття мати 260 тис. військовослужбовців дійсної служби та 200 тис. резервістів, заклик литовського міністра оборони Робертаса Каунаса спрямовувати 0,25% ВВП щороку на двосторонню допомогу Україні та окрема обіцянка Нідерландів виділити 327 млн євро на відбудову України. «Надзвичайний протокол» подається переважно як інституційна інновація, порівнянна зі статтею 4 Договору НАТО, з окремою увагою до того, як новий механізм взаємодіятиме з наявними інструментами Альянсу, та до можливих інструментів реагування ЄС — від груп швидкого реагування до фінансової допомоги постраждалій державі.

У чому розходиться висвітлення

Частина джерел (зокрема стаття 39967) помилково датує засідання Ради ЄС на рівні міністрів оборони та оголошення про продовження мандата EUMAM 18 вересня, тоді як більшість інших джерел одностайно відносять і засідання, і рішення про EUMAM до 28 вересня.

Передумови

EUMAM (European Union Military Assistance Mission in support of Ukraine) — створена у 2022 році тренувальна місія ЄС для українських військовослужбовців; її мандат востаннє продовжувався у листопаді 2024 року до 15 листопада 2026 року. За даними Ради ЄС, від часу запуску в межах місії підготовку пройшли близько 97 тисяч українських військових, а тренувальні модулі та персонал надали 24 держави-члени. 25 вересня країни ЄС погодили умови розподілу 6,6 млрд євро з Європейського фонду миру, з яких 1 млрд євро спрямовується на підтримку України, а 900 млн євро — на EUMAM. Єврокомісія раніше затвердила плани оборонних закупівель на 28,3 млрд євро в межах 90-мільярдної позики для України, зокрема на закупівлю ракет-перехоплювачів до Patriot із майбутніх обсягів виробництва у США. У серпні Президент Володимир Зеленський оцінив дефіцит оборонного бюджету України на 2026 рік у 27 млрд євро. Ідею «надзвичайного протоколу» 16 вересня у щорічному зверненні про стан Союзу представила президентка Єврокомісії Урсула фон дер Ляєн, порівнявши його з «власною статтею 4» ЄС на зразок норми Договору НАТО.