Венеційська комісія попередила Київ: законопроєкт про ВККС зберігає форму без суті
Венеційська комісія спільно з Генеральним директоратом з прав людини Ради Європи оприлюднила 25 вересня терміновий висновок щодо урядового законопроєкту №16018-1 про добір членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів та Вищої ради правосуддя. Комісія підтримала ключовий елемент проєкту — повернення міжнародних експертів до конкурсної комісії — але застерегла, що в нинішньому вигляді механізм «зберігає форму, але не сутність» євроінтеграційних зобов'язань України.
Головне
- Повноваження майже всього складу ВККС спливають у червні 2027 року.
- Станом на кінець вересня 2026 року в Україні немає закону, який дозволив би розпочати добір нових членів ВККС.
- 25 вересня Венеційська комісія та Генеральний директорат з прав людини Ради Європи опублікували терміновий висновок щодо урядового законопроєкту №16018-1.
- Комісія підтримала повернення міжнародних експертів до конкурсної комісії та заявила, що це не порушує суверенітету.
- Комісія зазначила, що уряд надіслав проєкт без попередніх консультацій з громадськістю та парламентом і що законодавчий процес «не відповідає стандартам належної законотворчості».
- Повернення міжнародних експертів входить до плану пріоритетних реформ Качки-Коса та пов'язане з приблизно 130 млн євро в межах Ukraine Facility.
- 1 червня 2025 року сплив термін першої конкурсної комісії, яка у 2023 році сформувала чинний склад ВККС.
Чому це важливо
Без нового закону про добір членів ВККС у червні 2027 року спливають повноваження майже всього чинного складу комісії, і без поновлення може зупинитися вся судова реформа. Судова реформа є пріоритетом для вступу України до ЄС, а повернення міжнародних експертів до конкурсної комісії входить до плану Качки-Коса і пов'язане з приблизно 130 млн євро в межах Ukraine Facility. Венеційська комісія прямо вказала, що законодавчий процес «не відповідає стандартам належної законотворчості», що ставить під сумнів ухвалення проєкту в чинному вигляді.
Що сталося
25 вересня 2026 року Венеційська комісія спільно з Генеральним директоратом з прав людини та верховенства права Ради Європи оприлюднила терміновий висновок щодо урядового законопроєкту №16018-1, який регулює добір членів ВККС і Вищої ради правосуддя. Комісія підтримала ключовий елемент проєкту — доручити оновлення ВККС у 2027 році конкурсній комісії, до якої мають увійти міжнародні члени, — і наголосила, що залучення міжнародних експертів не порушує суверенітету, а необхідні запобіжники вже передбачені в українському законодавстві. Водночас комісія застерегла, що в чинній редакції проєкт «зберігає форму, але не сутність» євроінтеграційних зобов'язань і що участь міжнародних експертів зводиться до суто номінальної. Окремо комісія розкритикувала процедуру: уряд надіслав проєкт до Ради Європи без попередніх консультацій з громадськістю та парламентом, що «не відповідає стандартам належної законотворчості».
Як про це пишуть українські джерела
Єдине доступне українське джерело розглядає ситуацію крізь призму тиску з боку ЄС та Венеційської комісії щодо повернення до механізму, який діяв до 2025 року, наголошуючи на наближенні червня 2027 року, коли спливають повноваження ВККС, та на фінансових ставках у межах Ukraine Facility. Джерело акцентує увагу на процедурній критиці Венеційської комісії — переданні проєкту без попередніх публічних і парламентських консультацій — і вписує це у ширшу картину заблокованого українського законодавства з цього питання.
Передумови
У 2023 році чинний склад ВККС сформувала перша конкурсна комісія з шести осіб: трьох суддів або суддів у відставці від Ради суддів і трьох експертів від міжнародних організацій. 1 червня 2025 року термін повноважень цієї комісії сплив, і за чинним законодавством наступні склади мали формуватися виключно національними органами, без міжнародних експертів. 18 червня 2025 року голова антикорупційного комітету Верховної Ради Анастасія Радина разом з іншими депутатами зареєстрували законопроєкт №13382, який мав продовжити участь міжнародних експертів, але Верховна Рада його не розглянула. У грудні 2025 року ЄС включив повернення міжнародних експертів до конкурсу ВККС до плану Качки-Коса з десяти пріоритетних реформ, а влітку ця реформа увійшла до Ukraine Facility як індикатор, пов'язаний з приблизно 130 млн євро. Урядовий законопроєкт №16018-1 надіслав до Венеційської комісії 10 липня 2026 року тодішній віцепрем'єр Тарас Качка без попередніх консультацій з громадськістю чи парламентом, після семи місяців без жодних зрушень у цьому напрямі. Близько 90 організацій громадянського суспільства закликали зберегти міжнародних експертів у складі конкурсних комісій.